海鑫是怎樣重整的?

熱度0票 瀏覽81816次 時間:2018年2月12日 09:07
 “海鑫集團破產重整案”是我省迄今為止最大的一個破產案例,已成為國家行政學院教學案例

海鑫是怎樣重整的?

■郭開立


      主要內容
      ●由于多種原因,海鑫集團出現嚴重的危機,于2014年3月19日全面停產。
      ●2015年12月,海鑫鋼鐵集團更名為“山西建龍鋼鐵有限公司”。
      ●建龍集團接盤海鑫集團,成就了“十里鋼城”,帶動聞喜縣經濟穩定增長。
      ●海鑫破產重整成功,離不開省委、省政府,運城市委、市政府及聞喜縣、東鎮各級領導干部的傾力支持。
      ●供給側結構性改革中“僵尸企業”出清,有許多可行性政策建議令人深思。


     “海鑫集團破產重整案”是我省迄今為止最大的一個破產案例,也是一個比較成功的重整案例。該案例已成為國家行政學院的教學案例。重新審視此案,對于研究供給側結構性改革過程中“僵尸企業”的出清退場,重整過程中稅收職能作用的發揮有很多的啟示。

怎么樣?

      2014年3月,由于多種原因,海鑫集團出現嚴重的危機,于3月19日全面停產。經債權人申請,2015年9月,運城市中級人民法院作出裁定,以海鑫鋼鐵集團為唯一存續法人主體吸收合并其余4家公司。2015年12月,海鑫鋼鐵集團更名為“山西建龍鋼鐵有限公司”。2016年5月,山西建龍實業有限公司正式開始生產,這標志著海鑫破產重整工作正式結束。
      一戶企業救活,一縣經濟重振。經過各方艱苦努力,建龍集團接盤海鑫集團,成就了“十里鋼城”,帶動聞喜縣經濟穩定增長。
      首先是企業自身效益明顯改善。建龍集團恢復生產后,不斷淘汰落后產能,強化能源綜合利用,企業效益得到明顯改善。復產當年實現銷售額22億元,到2017年實現銷售額103億元;總資產報酬率為10.13%,比復產初期上升了10個百分點,建龍集團的稅收收入也一年一個臺階,實現快速增長。
其次是區域經濟得以重振。2017年,建龍集團的復產,帶動了聞喜縣整個產業鏈的復蘇,GDP、固定資產投資額及規模以上企業投資利潤快速增長為982970萬元、143801.1萬元和290679萬元,分別是2014年的20倍、25倍和21倍;而建龍集團一戶企業就創造了全縣24.7%的GDP和17.5%的投資,為聞喜乃至運城的經濟發展作出了無可比擬的貢獻。
      再次是財源隨之壯大。2017年,聞喜縣財政總收入達53838萬元,稅收收入為50328萬元,國稅收入31639萬元,地稅收入18689萬元,分別比2014年增長了37%、55%、38%和30%。
      民生就業改善,穩定隱患消除。海鑫破產重整的成功,帶來的社會效應更加明顯。
      企業資產得以盤活,企業發展得以持續。建龍接手海鑫集團時,評估其資產為96.01億元,破產重整成功地盤活了企業資產,在此基礎上,建龍集團通過調整產業結構、注入優質資產等,最短時間內恢復企業生產,保持了持續盈利的能力。
      社會不穩定因素得以消除,民生就業得以改善。海鑫停產涉及8300余名員工、上千家供應商,員工欠薪、供應商債權糾葛,原企業職工生活問題等引  發的多重矛盾交錯,社會不穩定風險度激增。而破產重整的成功,保住了5700個就業崗位,實現了債權清償37.28億元,基本解決了最大的矛盾隱患,有力地促進了社會的穩定。
      支柱產業得以保全,金融生態得到重建。海鑫停產后,申報債權總額236.28億元,涉及債權銀行十多家,涉及聯保互保企業十多家,涉及破產清算債權達上百億元,運城的金融生態受到嚴重影響。從更深更遠更廣的意義上講,海鑫破產重整的成功,重建了金融生態,恢復了金融界對運城的信心。
      投資預期蝶變,洼地效應擴散。在建龍集團的帶動影響下,運城市投資洼地效應不斷擴散,投資預期實現蝶變升華。
聞喜縣以建龍集團為龍頭,成立了聞喜經濟技術開發區,加快建設能源中心、電商平臺,為上下游企業提供產業鏈服務,為周圍城鎮提供社會公共服務。由建龍集團聯合省國投公司、陜鼓集團、中冶京誠等,設立山西鋼鐵產業結構調整基金,以此為依托,投資規模、產能擴張將登上一個更高的臺階。以建龍集團所在地——聞喜縣東鎮為核心,充分發揮產業園區的集聚優勢,全力打造五金、制造特色小鎮,昔日的“十里鋼城”,經過浴火重生、重整旗鼓,再次煥發出勃勃生機。
      建龍集團還帶動企業入駐。建龍集團有關負責人對運城的投資環境贊不絕口,在不同的場合表示運城是全部子公司所在地中營商環境最好之一,運城各職能部門對建龍集團高看一眼、厚愛三分,給他們營造了有力度、有深度、有溫度的發展環境。良好的營商環境和建龍集團的廣泛宣傳,引來中國再生開發有限公司等6家企業與聞喜縣簽訂了投資合同,其示范帶動的連鎖反應正在逐漸顯現。

怎么看?

      海鑫集團的破產重整成功,主要得益于5個方面的原因。
      一是信念驅使,共識成行,志在必得。運城市委、市政府及市四大班子以運城發展為己任,以百姓福祉為追求,高度重視海鑫破產重整工作,主要領導敢于擔當,主動作為,以壯士斷腕的勇氣,堅持按照市場規律和法律規范的原則推動破產重整,作好指導和協調。
      二是以上率下,大公無私,心無旁騖。市四大班子領導全員上陣,分工協作,每個領導分別包干一塊工作,親自出面聯系債權人,登門做好解釋談判工作。整個重整過程中,市縣鎮三級領導干部沒有絲毫雜念,堅決將海鑫員工和債權人的利益放在首位,將運城經濟發展、金融安全、投資環境放在首位,調動了一切可調動的資源,心無旁騖地投入重整工作。
      三是深切理解,堅強支持,精準指導。省委、省政府及省直各部門情系運城發展,傾力支持海鑫破產重整工作,對破產重整過程中出現的各類難題,第一時間研究,第一時間解決,第一時間回應,提供了最為精準的政策指導和支持,成為破產重整工作最為堅強的后盾。
      四是條塊協作,法政默契,政商“親”“清”。聞喜縣委、縣政府與市直各部門密切協作、默契配合,科學確定破產重整目標任務,梳理了涵蓋各個層面的46條政策建議;市法院充分聽取政府破產處置小組的意見和建議,召開5個債權組會議,作出了最有利于重整的裁定;參與破產重整的各級黨員領導干部立場公正,心懷坦蕩,潔身自好,靠前服務,真誠地同企業對接交往,與企業家們構建了“親”“清”的良好關系,推動了破產重整工作的順利進行。
      五是戰略眼光,執著精神,市場機遇。海鑫集團在破產重整時凈資產雖為負160億元,但無論行業地位,還是資質規模,都具有較高破產重整的價值。在中國鋼鐵業遭遇寒冬、集團股東阻力較大的重壓之下,建龍集團掌舵人力排眾議,憑著對市場的判斷,對鋼鐵行業的敏銳以及對運城市委、市政府的信任,果斷接手海鑫重整。重整后鋼鐵市場迅速回暖,為建龍集團結構性調整提供了難得的機遇。

怎么辦?

      海鑫破產重整要成功實現,必須由5個債權人小組同時投贊成票,法院才能使重整方案順利通過,稅務部門作為其中關鍵的環節,發揮著非常至關重要的作用。
      破產重整工作中,稅務部門堅決服從市委、市政府的領導,堅決響應市委、市政府的號召,堅決支持市委、市政府的行動,時刻保持大局意識,充分發揚敢于擔當精神、包容讓渡精神,面對數額較大的欠稅及滯納金,言必行,行必踐,很好地把握了嚴格執法與服務大局的關系,作出較為智慧的安排,既符合法律精神又不影響破產重整工作,投下了關鍵性的贊成票,和其他債權人小組一道,支持法院通過了重整方案。
      此后,建龍集團提出要取得原山西海鑫國際鋼鐵有限公司5億元的增值稅進項抵扣,地稅部門通盤考慮,顧全大局,根據運城市中院的復函放棄了“海鑫鋼鐵集團有限公司”企業所得稅的管理權限,為企業贏得了發展空間。當然,作為執法部門,不僅要履行責任、勇于擔當,更多的是要面對由于破產重整制度不完善帶來的征管難題,如破產重整涉稅法律缺失、破產法律與稅收征管法律規定不相銜接、審批鏈條太長容易延誤時機等。
      為了運城的經濟發展和社會穩定,稅務部門依據法院的民事裁定以及《運城市人民政府海鑫集團重整工作專題會議紀要》(2015)13次會議精神,快速處置了海鑫高額的稅收債權,與建龍集團制定了相關償付計劃。但是這種形式在一定程度上突破了《征管法》的有關規定,加之應急效率與從權應對的追認機制尚未建立,遺留的責任風險較大。
那么,對供給側結構性改革中“僵尸企業”出清有什么可行性政策建議呢?
      (一)對海鑫破產重整案例進行認真剖析研究,尋找“僵尸企業”出清的實踐路徑。建議省委、省政府、省人大和省政協對海鑫破產重整案例進行深層次的回顧,進一步梳理歸整破產重整中政府的職能作用,為今后類似破產重整案件提供有效的政策指導。
      建議法院對該案例進行剖析,從不同層面比對法律條文的適用,總結此案中的得與失,在類似案件的處理過程中,配合政府做好破產重整工作。
建議省政府經研中心、省社科院和省科委等部門從不同角度進行專題研究,理清相關法律銜接關系,形成專題報告,為政府完善配套制度提供決策依據,為“僵尸企業”出清提供實踐路徑。
      (二)抓緊修改法律法規,為“僵尸企業”出清提供處置可靠的法律依據。有資料研究表明,目前我國大多數成功的“僵尸企業”破產重整案例,在一定程度上都對現行法律有所突破,說明了理論與實踐是有所脫節的,這就急切地需要修改完善企業重整中的法律制度,使法律條文更切合重整經濟行為。
      (三)授予地方政府處置“僵尸企業”出清工作的涉稅政策的特別權限。在供給側結構性改革的進程中,加快推進“僵尸企業”重組整合或退出市場,應當授予地方政府相應的涉稅政策特別權限,如在合理期限內償還稅收債權、欠稅不予加收滯納金、規費的減免審批權等。
對經縣以上人民政府討論過的“僵尸企業”出清方案,相關檢查機關經過細致論證后,各級稅務機關、審計、檢查機關就應予以確認,為“僵尸企業”出清提供制度保障。
      (四)建立“僵尸企業”出清工作的容錯機制和追認機制。習近平總書記強調,要抓緊健全容錯糾錯機制。面對海鑫破產這樣超大體量的企業重整,國家現行企業破產等制度不健全、不完善,一些政策措施不配套,許多工作沒有先例可循,需要摸著石頭過河,可能會出現這樣那樣的問題。建立“僵尸企業”出清工作的容錯機制和追認機制就是對勇于干事、主動擔責的干部的保護與鼓勵。
      (五)改革稅收管理機制,適應“僵尸企業”出清處置。一是深化國地稅合作,建立互通協作機制。對相關涉稅事項,一方認可另一方要及時跟進,在稅款延期繳納審批、欠繳稅款管理等方面協同辦理,提高管理質效。二是對破產重整企業產生的債務重組收益,予以轉增國家資本金,參與重整企業收益分配。三是對企業欠稅清繳困難的,可先將欠稅清理入庫,滯納金延后征收。

(責編:董欣華)

                      【新聞挑錯 / 新聞線索提供】
頂:0 踩:0
對本文中的事件或人物打分:
當前平均分:0 (0次打分)
對本篇資訊內容的質量打分:
當前平均分:0 (0次打分)
上一篇 下一篇
網站聲明
    運城日報、黃河晨報所有自采新聞(含圖片)獨家授權運城新聞網發布,未經允許不得轉載或鏡像;授權轉載務必注明來源,例:“運城新聞網-運城日報 ”。
    凡本網未注明“發布者:運城新聞網”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
山西運城日報社 版權所有 
未經運城新聞網的書面特別授權,請勿轉載建立鏡像,違者依法必追究
授權法律顧問:山西慶新平律師事務所 蒲先革
新聞熱線:0359-2233591 廣告合作電話:0359-2233350 2233273 Email:[email protected] 業務合作QQ:439433670 / 6906381
中國.互聯網新聞信息服務備案登記證編號:14083041 ·晉ICP備06003572號
山东快乐扑克3今天